公安机关执法办案治理中心派驻检察监视之原则‘新太阳城’

党的十九届四中全会明确指出推进国家治理体系和治理能力现代化，习近平总书记对政法领域全面深化革新提出了新理念新思想新战略。2019年7月，中央政法委郭声琨书记在政法领域全面深化革新推进会上指出“要强化政法系统执法监视，推动在市、县公安机关建设执法办案治理中心，探索建设派驻检察机制……着力构建一站式、全要素、即时性的执法监视治理新模式”。当前，全国各级检察机关对在公安机关执法办案治理中心派驻检察机制举行了许多有益的探索和实验。

实践中，监视什么、怎么监视等诸多问题尚待明确，特别是派驻事情应当遵循的监视原则更亟须明确。笔者认为，从我国的执法传统和司法制度出发，做好派驻监视应当遵循以下原则：坚持党的绝对向导。

检察事情是政治性极强的业务事情，也是业务性极强的政治事情。派驻监视事情必须坚持党的绝对向导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及对政法事情、检察事情系列重要指示精神，坚持以人民为中心，以必须有利于党关于增强对政法治理监视为要旨，听从并依靠党委政法委决议统筹，解决派驻监视事情中遇到的问题，为实现国家治理体系和治理能力现代化孝敬检察气力和检察智慧。坚持依法监视原则。检察机关作为宪法例定的国家执法监视机关，依法履职监视是应然要求。

刑事诉讼法例定，“人民检察院依法对刑事诉讼实行执法监视。”从履职的职权内容来看，检察机关应当承袭客观公正的态度，严格依照执法的授权和执法划定的法式开展派驻监视，准确认定违法事实，规范开展监视事情，防止滥用监视权。从现行执法和司法解释来看，检察机关的监视方式主要包罗检察建议、纠正违法、清除非法证据、建议更换办案人、移送职务犯罪线索、纠正漏捕、纠正漏诉等。

故此，派驻监视应始终依据执法赋予的职权，遵循法定法式和方式开展监视事情，真正做到监视不失职，监视不越权。坚持双赢多赢共赢原则。

“监视不是你错我对的零和博弈，也不是头角峥嵘”，更不是为了监视而监视。监视者要站在提升侦查法治化水平和保障诉讼顺利举行的高度，探索公安机关愿接受的监视方式，寻找共识、告竣共识、同向发力。兼顾依法监视的正当性和双赢多赢共赢的妥适性，有利于被监视者认同监视，主动支持接受监视。在监视手段上要灵活运用、充实展现监视智慧，同时要转变固有监视理念，将案后监视向案前监视、案中监视延伸，实时发现并纠正办案中的种种违法行为。

坚持配合与制约相联合原则。“以权力制约权力”是权力制约的重要模式，其目的在于维护权力运行的良性机制，保障人民权益不受侵害。

刑事诉讼法第7条划定：人民法院、人民检察院和公安机关举行刑事诉讼，应当分工卖力，相互配合，相互制约，以保证准确有效地执行执法。坚守正当法式是实现相互制约的重要保障，也是做好执法监视的前提，派驻监视不仅是单项的监视，也是双向的制约。

遵守正当执法法式是司法公正对侦查权运行的基本要求，侦查监视就是保证实现这一基本要求的外部机制，要提前设定运行的机制规则，明确监视的方法、手段、法式，只有这样才气实现有序监视、敢于监视、善于监视，做到监视中有配合，配合中又不失监视。坚持监视比例原则。监视比例原则体现的是一种“有控制”的权力观，即掌握好权力行使的界限和尺度。

派驻监视方式的选择必须与侦查行为的违法水平相适应，并控制在须要限度内。在监视规模上，要明确监视边际，不能盲目追求监视规模的宽泛。在监视方式上，要区分侦查行为的违法水平和强制水平，选择与之相应的监视方式。监视方式恰当，监视意见精准，是侦查机关主动接受监视、信服监视的基础，也是监视权威的前提。

实践中可以将监视中发现的问题分为四个条理，即瑕疵错误、一般法式性违法、一般实体错误、重大违法甚至犯罪。针对差别条理的问题，划分适用口头建议、检察建议、纠正违法直至立案侦查或移交有权机关处置。通过划分差别的监视比例，起到更好的警示、教育、预防作用，推进更好地公正文明严格执法，提升刑事侦查事情水平。坚持人权保障原则。

保障人权是刑事诉讼运动的基本价值追求之一。我国刑事诉讼法的目的是处罚犯罪和保障人权，刑事诉讼法也被誉为“被告人的大宪章”。因此，检察派驻事情最重要的就是要实现保障人民群众的正当权益不受到非法侵害。

而“刑事侦查阶段是公安机关行使追诉权强度最大、公民权利最容易受到侵害的阶段”，增强人权司法保障则越发需要检察机关继承好“执法守护人”的角色。实践中，多数刑事案件都是因为第一关把欠好，直接影响了后续的诉讼法式的开展，超期羁押、变相羁押、刑讯逼供、暴力取证、非法扣押产业等违法问题屡见不鲜，不仅侵犯犯罪嫌疑人的正当权益，也损害司法权威。因此，派驻监视事情不光要实现监视效果，也要通过正当法式设计将监视事情更多地围绕保障公民人身自由不受非法侵害，保障公民不受刑讯逼供、暴力取证，保障公民的身体康健和住宅不被非法搜查、财物不被非法扣押等方面开展事情，实时预防可能发生的侵权行为。

“公正是法治的生命线”，要通过“看得见的正义”来实现实体正义并树立司法权威，努力“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公正正义”。（作者为天津市人民检察院执法政策研究室主任）泉源：检察日报。

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